‘必一运动’全世界有22万个保护地，各国共识：保护生态要给地球画上“圈”

【9月6日，天津市发布本区域的“生态维护红线分布图”，自此，全国有数15个省（区、直辖市）发布了“生态维护红线分布图”，其他省份也已构成生态维护红线划界方案，并已完成专家论证，部分已通过省级政府审查会。为保证红线划得鉴、死守得寄居，生态维护红线划界和实施情况将划入中央环保专员公署范畴。

“生态维护红线”的拒斥虽然是我国首创，但国外一些国家和地区在创建“生态保护地”方面的作法，已较为成熟期。】东北格陵兰国家公园坐落于格陵兰东北部，总面积97.2万平方公里，相等于格陵兰总面积的45%，是世界上面积仅次于的国家公园。

15省份已划界生态红线2000年前后，我国一些县市开始思索生态维护红线的划界工作。2011年，国务院公布的《关于强化环境保护重点工作的意见》中，首次明确提出“划界生态红线”。2013年，环境保护部（现生态环境部）启动了4省（区）的划界试点。在此期间，我国还大力参与了世界大自然维护联盟（IUCN）主导的最佳管理保护地评选活动。

2014年11月，世界公园大会公布的第一份IUCN最佳管理保护地绿色名录，收录于了来自澳大利亚、韩国、中国、意大利、法国、西班牙、肯尼亚和哥伦比亚的23个保护地，其中还包括6个来自中国的保护地，这指出我国在保护地管理方面获得了注目的成绩。党的十八届三中全会将划界生态维护红线，作为减缓前进生态文明建设的重点改革任务。

2015年，党中央、国务院的《关于减缓前进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》都明确提出，要在重点生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区等区域划界生态红线，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变；要将用途管制不断扩大到所有自然生态空间，划界并恪守生态红线，不准给定转变用途，避免不合理研发建设活动对生态红线的毁坏。同年，我国公布了《生态维护红线划界技术指南》。截至今年9月6日，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、宁夏共15省（区、直辖市）早已发布了本区域的“生态维护红线分布图”。

各地纷纷表示要极力攻下这些“红线”，为子孙后代留给地绿天蓝。保护地概念反映人类文明自2011年我国首次明确提出生态维护红线理念以来，国内学界和和管理层对生态维护红线的了解渐渐了解。

近年来，国内公开发表的文献在生态维护红线的属性特征方面构成了部分共识，还包括生态维护红线是“尤为关键的生态维护区域边界”，“具备空间不能替代性”，不应不具备“严苛的环境管理制度制度与管理措施”等。从概念原文上看，生态维护红线虽然是我国首次明确提出的，但实质上国际范围内许多国家和地区早已有类似于作法，如“保护地系统”（protected area）就是在各方的希望下应运而生的，其思路与我国当下划界生态维护红线较相近。

尽管各国保护地的级别、大小不完全相同，但国际上广泛将其视作一个“具备具体范围的、可辨识并管理的”地理空间，并通过法定的或其他有效地方法，构建对其与大自然涉及的生态系统和文化价值的长年维护。当然，保护地概念的由来可以追溯到人类文明的历史深处。

以国家乃至皇家的名义，维护（或圈占）一片具备神圣意义或者富裕猎物和贵重林木土地的作法，从2000多年前的亚洲到1000多年前的欧洲都不存在过。但用法律的形式加以维护的最古老的保护地，一般被指出是中美洲的多巴哥大脊岭森林保护区，这个保护区是根据1776年4月13日的一项法令创建。

19世纪，北美、澳大利亚、新西兰和南非等地区开始彼此效仿，很快引发了创建大规模保护地的风潮，世界上第一个国家公园――知名的美国黄石国家公园就是在这世纪末创建一起的（1872年）。不过，保护地的理念在20世纪传播到世界各地时的驱动力有所不同，北美和欧洲的保护地是为了维护风景恬静之地的景观，非洲则更加专心于野生动物保护（世界保护地委员会2007年文件）。坐落于加勒比海地区的多巴哥雨林中，镌刻1776年正式成立大脊岭森林保护区的铭牌，该保护区是近代意义上第一个依法正式成立的保护地。

全球保护地大约22万个彼时的保护地只是在一国范围内获得尊重，直到1933年，各国才在伦敦维护动植物国际会议上希望就保护区的标准和术语达成协议国际共识。1962年在西雅图国家公园第一次世界大会上，与会国家认识到工业革命对世界自然环境的影响，在会上确认了为子孙后代城主好环境的必要性。此后数年间，无论是政府还是非政府的组织都把定期修改、记录保护区分类体系视作一项国际责任。1972年的“斯德哥尔摩宣言”，主张把维护所有最重要生态系统的典型实例作为国家维护计划的基本拒绝，这一核心原则被联合国大会1982年的“世界大自然宪章”和1992年的“里大约宣言”乃至2002年的“约翰内斯堡宣言”所秉持，保护地的重要性更为突显。

据《受保护的地球报告》发布的世界保护地数据，截至2016年4月，全球244个国家和地区的保护地数量为217155个，其中陆地下有202467个，海上有14688个。一只老虎在印度萨里斯卡国家公园野生动物禁猎区里游憩欧盟创建自然保护区网络欧盟自然保护区网络又名“Natura 2000”。

该网络的最初框架来自1979年欧共体奠定的鸟类维护指令，该指令拒绝为鸟类创建类似保护地（SPA）。1992年5月，欧共体通过了目的维护整个欧洲不受威胁最相当严重的栖息地和物种的法律，创建维护保育区（SAC）用作维护鸟类以外的其他物种和栖息地类型（如特定的森林、草原和湿地等）。类似保护地和尤其保育区两者联合包含了Natura 2000保护区网络。波兰大卡夫岛是欧盟自然保护区网络的景观地之一Natura 2000的管理制度流程很森严。

以维护保育区为事例，每个欧盟成员国必需编成一份包括栖息地指令中所列的栖息地和物种的最佳野生动物区域表格，然后将此表格递交给欧洲委员会，之后在欧洲层面展开评估和自由选择，如此才能选入Natura 2000网络。就地面环境而言，Natura 2000网络基本上是原始的，在跨越国界时依然能维持较好的联系和功能。

然而在许多国家，该网络的海洋组成部分过于原始，大多数离岸水域的维护水平较低。为了对不是欧盟国家和北非国家的大自然保护地强化管理，1989年欧洲委员会在《维护欧洲野生生物和大自然生境公约》（又称“伯尔尼公约”）的基础上发动了“绿宝石网络”。

该网络为在欧洲的非欧盟国家和北非的保护区获取了维护方法，与Natura 2000协商并存。通过Natura 2000网络，2017年11月欧盟国家境内的保护地面积超过了123.4万平方公里。目前，Natura 2000面对的阻力之一是来自开发者、农民和政界的抨击，他们担忧对栖息地和物种的维护不会妨碍当地经济发展。

IUCN保护地体系遭遇新的挑战此外，各国在保护地的命名、面积大小等方面虽然不存在较小差异，但纵观全球早已有188个国家和地区参考了世界大自然维护联盟（IUCN）的保护地分类体系，来划界生态保护地，这些类别获得了联合国等国际机构的接纳，并被许多国家政府视作界定和记录保护区的全球标准。IUCN的保护地管理类别是根据管理目标展开分类的。印度西孟加拉邦加达帕拉国家公园里，泛舟人们在体验骑象旅行，该公园是世界大自然维护联盟（IUCN）的第四类保护地。

尽管受到普遍接纳，但近年来IUCN的保护地体系也遇上不少挑战，譬如由于生态问题中的许多不能预测因素，无论是关于当地人口、特定生态系统还是保护区本身的设计等问题，每个保护区都必须特定案例来加以指导；又如确认保护地边界时如果对当地人的资源用于加以容许，如禁令他们狩猎动物或者采伐林木，可能会使他们日后流离失所，更加有可能使许多野生动物保护区和国家公园遭到司空见惯的滥捕和盗伐，为此必须和涉及利益者积极开展协商或者谈判，谋求更加持久、更加完满的结果。这都是未来各国和国际的组织在管理保护地过程中必须严肃探究和应付的最重要问题。

（本文文学创作过程中参照了世界大自然维护联盟、欧洲环境署、联合国教科文组织和生态环境部等网站的资料，在此悉数祝贺。）【环境百科】生态维护红线“红线”多指不可逾越的边界或禁令转入的范围，是各种政策法规的限制性界线，如耕地红线、水资源管理红线等。“生态维护红线”是确保和确保国家生态安全性的底线和生命线。它是指生态空间（森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、大自然岸线、海洋、荒地、荒漠、冰川等）范围内，具备类似最重要生态功能、必需强制性严苛维护的区域。

除了人们熟悉的具备最重要水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙、海岸生态平稳等功能的生态功能最重要区域，还包括水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境脆弱薄弱区域。生态脆弱薄弱区有可能生态产品生产量较少、植被覆盖率较低，变得维护价值不低，但一旦遭毁坏，不会导致各种自然灾害，所以也被划入生态红线维护范畴。

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